市委政法委：

　　经研究，现对秦某某代表提出的关于强化法治营商环境为民营企业保驾护航的建议提出如下会办意见，供你单位答复代表时参考。

　　平等保护民营企业权益，为民营企业发展营造良好司法环境，是中央的明确要求，也是检察机关讲政治、顾大局的具体体现。2019年以来南通两级检察机关深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，认真落实十九届四中全会关于支持民营经济发展的部署，坚持把服务和保障非公有制经济健康发展作为检察机关服务大局的重要内容来抓。

　　一是坚持宽严相济，增强服务保障针对性。在制定出台实施意见方面，根据市委市政府《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》，结合南通检察工作实际，我院出台《关于充分履行检察职能依法保障和促进民营经济健康发展的实施意见》，为两级检察机关依法办理涉民营企业、民营经济案件提供具体指引。在打击侵权刑事犯罪方面，把司法办案作为最有效的服务手段，通过完善快捕快诉、提前介入引导侦查机制，建立重大案件挂牌督办机制，严惩侵犯民营企业合法权益的各类刑事犯罪。2019年以来，两级检察机关共办理涉及建筑行业领域刑事案件21件37人，为建筑业健康发展营造公平公正的法治环境。在维护企业合法权益方面，坚持谦抑慎刑司法理念，严格执行最高检办理涉民营企业案件11条执法司法标准，改进办案方式方法，对涉案企业人员慎重使用强制措施，慎重起诉，最大限度避免影响企业生产经营。组织开展涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查专项活动，对侦查机关5件违规采取或者不及时解除、变更强制措施案件依法进行监督。

　　二是坚持拓宽途径，增加服务保障精准度。在强化监督，营造良好保护氛围方面，摒弃“重办案，轻监督”的思想，强化法律监督意识，积极运用再审检察建议等职能，纠正侵犯民营企业权益的不当行为。南通市院、启东市院办理了涉及31家企业合法产权、涉案金额达1.1亿元的企业破产领域重大虚假诉讼案件，发出再审检察建议14件，均被法院采纳并予以改判。该案也被评为江苏检察机关十大保障民生典型案例。在延伸职能，帮助企业及时挽损方面，突破就案办案局限，注重职能延伸，积极帮助企业挽回和减少经济损失。崇川区院办理的陆某等8人利用天猫公司积分规则进行虚假交易，套取积分套现近700万元诈骗案，帮助企业挽回数百万元经济损失，先后获评为互联网十大司法创新案例、互联网法律大会十大案例、江苏检察机关服务保障民营企业健康发展六大典型案例。在制发建议，堵塞企业管理漏洞方面，深入分析涉民营企业案件发案特点和规律，针对企业苗头性、倾向性问题，及时制发检察建议，帮助企业完善制度。办理陈某侵占公司1500余万元的职务侵占案时，针对公司财务制度不规范、公司内部监督乏力等问题，制发并当面送达检察建议，推动企业完善财务制度，强化内控机制。

　　三是坚持建章立制，增大服务保障辐射面。在完善检企共建机制方面，建立“三函一建议”服务民营企业工作模式，充分利用涉法风险指引函、涉企犯罪预防救济函、征求服务意见函及检察建议书，为企业提供专业化法律帮助。港闸区检察院在林森物流集团成立“驻企服务联络站”，深入多家民营企业开展法制宣传、咨询活动，为企业排忧解困。在构建风险防控机制方面，我院主动研判商业贿赂、税收征管、安全生产等八大类涉企犯罪的发案规律，提出预防对策，帮助民营企业防控法律风险。新冠肺炎疫情防控期间，我院联合工商联等部门编纂《企业疫情防控与复工复产法律指导手册》《疫情防控期间涉民营企业政策法规知识问答》等指导手册，帮助企业应对疫情，防范法律风险，维护合法权益。在加强内部协作机制方面，按照最高人民检察院、省检察院有关服务保障民营经济的规定，强化上下级检察机关的协作，完善办案联动机制，妥善处理刑事、民事、行政等案件交叉问题，切实加大检察服务的广度和深度。

　　同时，我们也认识到，我们在营造法治化营商环境方面还有很多需要进一步强化和完善的地方。下一步，我们将结合落实秦代表的建议，采取更加有力的措施，努力为民营企业健康发展营造更加公平、公正的法治环境：一是审慎谦抑地办理涉企案件。准确把握涉企案件入罪门槛、办案时机，“可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，符合缓刑条件的，提出适用缓刑建议”。改进办案方式方法，依法运用不起诉裁量权，对一些界限不明、轻缓犯罪在检察环节及时予以终结。二是完善常态化联络工作机制。继续加强与工商联、非公企业的常态化联系，全面把握非公企业司法诉求，构建“亲”“清”政商关系。三是建立涉企犯罪案件质量把关工作机制。高度重视侵犯企业合法权益的刑事案件，开展实质化提前介入、引导取证工作，严把案件事实关、证据关和法律适用关，确保案件质量。四是建立涉企合法权益保护工作机制。坚持问题导向，全面清理涉企刑事诉讼“挂案”。充分发挥12309接待专用窗口优势，建立非公企业法律服务“绿色通道”。五是建立涉企诉讼监督工作机制。强化诉讼法律监督，探索完善保障服务非公经济健康发展的新路径、新方法，依法纠正侵犯非公企业权益的不当行为，促进公正司法。六是建立企业风险防范工作机制。依托和探索建立法治宣传基地，开展企业风险防范宣传月活动，提升企业合规经营、抗风险能力。七是建立典型案例发布工作机制。围绕企业和企业家关注的问题，及是发布涉企典型案件，通过以案释法、以案普法，增强非公企业和企业人员的法治意识。

　　江苏省南通市人民检察院

　　2020年4月23日