工作情况的报告

(2019年6月28日在市第15届

人大常委会第41次党组、主任会议上)

市检察院检察长  俞昕水

主任、各位副主任、秘书长：

现在，我代表市检察院汇报全市检察机关涉法涉诉信访工作情况，请予审议。

近年来，全市检察机关在市人大及其常委会的监督指导下，深入学习贯彻习近平总书记加强和改进人民信访工作的重要思想，始终立足地方高质量发展大局，严格落实群众来信七日回复要求，不断加强检察机关涉法涉诉信访工作，为促进司法公正、保护信访群众合法权益、维护南通社会发展稳定作出了积极贡献。市检察院连续21年被评为“全国检察机关文明接待示范窗口”；创设的“多元化涉法涉诉矛盾化解平台”获南通市改革创新奖二等奖，并获评南通市年度“十大法治事件”；市检察院“12309”检察服务中心荣获“十大惠民工程”称号。

一、聚焦大局，全力维稳，促进社会矛盾化解取得实效

准确把握新时代检察机关信访工作面临的新形势、新任务，抓重点、抓关键，积极妥善化解检察环节信访矛盾纠纷，切实履行好维护国家政治安全和社会稳定的政治责任。

一是深入开展重大信访攻坚化解。建立涉检信访分级分类动态管控机制，深入开展涉检信访案件排查，对缠访闹访、扬言滋事、涉众涉军等重点信访实行月度、季度滚动式排查，确保及时预判、预警、预防风险。全力做好“两会”等重要时间节点安全稳定工作，严格落实值班、带班、巡查机制以及“日报告”“零报告”制度，继续保持涉检赴省进京访零记录。严格落实工作责任，对重点难点案件实行领导包案制，明确责任人，逐一制订化解稳控措施，切实提高涉检信访化解率。2018年以来，全市检察机关共接收各类来信来访5702件，依法受理导入法律程序1046件，接待来访群众2071人次。有效化解了南通建工集团职工集体举报案件、通州曹军曹荣申诉案件等一批重点信访案件。

二是有效防控检察环节重大信访风险。严格执行风险评估预警机制，加强各业务条线沟通，与纪委、信访、大调解中心等部门建立配合机制，内外协作，及时发现风险隐患并予以分级预警报备和应对处置，把不稳定因素消除在萌芽状态。2018年以来，全市对检察环节案件进行风险预警评估56件，其中一级风险案件4件，二级风险案件10件，均得到有效稳控；及时有效化解了陆友清扬言过激行为、俞延全缠访闹访过激访等事件。用好信访终结手段，对本地区的缠访、闹访、重复访案件，尤其是已经穷尽法律程序、当事人仍不息诉的，严把终结条件和标准，严格执行终结程序。今年以来，共向法院建议终结信访案件3件。

三是积极参与共建共享的社会治理格局。全面升级全市12309检察服务中心，积极推进智慧检务服务平台建设。与法院、公安、信访等部门建立协调联动机制，充分汇聚稳控合力，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。市检察院依法将张小忠缠访闹访案证据移送公安机关，并向市委政法委专题报告，公安机关依法对张小忠及相关人员作出行政处罚。如东等基层院与纪委监委联合制定《案件线索双向移送暂行办法》，积极构建检察机关与纪委监委“相互衔接、密切配合”的良性互动关系。

四是高效办理转办交办案件。严格对照上级要求办好中央、高检院及省委巡视组移送信访案件，实行领导包案制，成立专案工作小组，采用不定期抽查、动态巡察等形式，督促移送信访件依法规范办理。2018年以来，共办结中央巡视组交办案件6件，高检院巡视组交办案件38件，省委巡视组交办案件11件。高度重视人大转办信访件的办理工作，对接收案件一一建档，逐案制定化解预案，因案施策，有序推进，并及时通报案件办理进度。2018年以来，共接收人大转办信访件8件，其中省人大转办4件，通过释法说理，推动一批信访积案化解工作取得积极进展。

二、聚焦履职，做好主业，确保法律监督职能履行到位

贯彻好逐一正面解决和回应群众诉求的办案要求，全面履行控告申诉检察职能，及时解决群众合理诉求，进一步把信访工作做到群众心坎上，依法维护好群众合法权益。

一是聚力落实“七日回复”工作要求。建立健全两级院一体化推进机制，加强人员整合，压实工作责任，确保群众信访事项“七日内程序性回复、三个月内实体性答复”制度落实到位。加强检查督导，市检察院通过电话抽查、网上巡查等形式进行督察检查，确保工作开展有序，取得实效。高检院“七日回复”要求部署以来，两级院采取电话、短信、书面以及上门等方式，高质高效审查各类信访件1088件，回复1033件，实体性答复230件，除因匿名等原因无法回复外，回复率100%，取得良好法律效果、政治效果和社会效果。

二是规范高效办理控告案件。制定《南通市检察机关控告信访事项案件化办理指导意见》，推进控告信访事项案件化办理，严格把好受理关、抓好办理关、守好期限关、落实答复关，不断提升办案水平。对控告事项进行全案审查和类案审查“两项审查”，控告信访工作取得显著成效。2018年以来，两级院共接收控告案件442件，同比上升96.44%；依法导入法律程序并办理167件，同比上升221.15%。

三是认真办理刑事申诉和国家赔偿案件。加大刑事申诉办案力度，通过审查案件事实、证据及法律适用，全面履行监督职能，依法纠正冤假错案。2018年以来，办结刑事申诉案件82件，其中立案复查结案12件，审查结案70件，提出再审检察建议3件，法院均予以纠正。严格依法审查办理国家赔偿案件。本着实事求是、依法纠错的原则，指导海安市院依法办理景威郡国家赔偿案件。该院通过反复阅卷、调查，详细了解原案办理情况，依法支持申请人针对错误羁押的赔偿请求，并给付申请人赔偿金13.9万余元，有效维护了司法权威和司法公信力。

三、建章立制，务实创新，构建信访矛盾多元化处置格局

认真贯彻落实中央涉法涉诉信访工作机制改革的部署要求，进一步健全和创新工作机制，探索构建涉法涉诉信访矛盾多元化处置新模式，推动涉法涉诉矛盾纠纷有效化解。

一是在全省率先推行“律师参与和代理涉法涉诉信访案件工作机制”。制定《关于开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作的实施办法》，探索律师接待咨询、案件代理、答复说理、评析建议等有效的工作机制。建立律师轮值接待和预约接待制度，积极发挥律师的专业优势，引导当事人依法理性表达诉求，促进疑难信访案件化解，实现律师代理申诉工作从“有”向“优”转变。2018年以来，两级院共办理律师参与和代理涉法涉诉信访案件165件次，其中律师接访74件，代理49件，参与化解25件，参与评析涉法涉诉案件11件，相关工作获高检院肯定。

二是健全公开审查工作制度。将公开审查制度作为重点信访化解的重要抓手，推进检务公开机制从“虚”向“实”转变。邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师等第三方，共同参与公开评议、公开听证、公开答复。近年来，全市共公开审查案件29件，促进了信访人的息诉罢访，提高了司法公信力，取得较好的社会效果。成功召开全国检察机关公开审查现场观摩会，高检院、省院以及兄弟省市共80余人进行了现场观摩，得到了与会人员的一致好评。开发区院邀请三名律师参与一起重信重访案件公开答复会，律师当场解答评析，并为信访人提出合理化建议，在多方共同努力下，该起跨度近10年的信访件得以息诉罢访。

三是完善国家司法救助工作机制。将司法救助作为化解社会矛盾一项重要工作来抓。进一步探索多元救助机制，积极开展“深入推进国家司法救助工作”专项活动，逐步由“依申请”向“依职权”救助倾斜，注重加强对未成年人的救助力度。2018年以来，全市办理司法救助案件138件153人，同比上升45.26%，发放救助金135.8万元，同比上升59.2%。市检察院结合“走帮服”工作，对一户因案致贫家庭发放救助金5万元。

四、多措并举，夯实基础，提升涉诉信访工作专业化水平

推进控告申诉检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力提升群众工作能力，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一是坚持把政治思想建设放在首位。全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“两学一做”等主题教育活动；在全市开展“在岗在行在状态”专项活动，引导控申信访人员坚定理想信念，改进司法作风，严肃检风检纪，确保工作规范。全市有3家单位获评“全国文明接待示范窗口”、5家获评“全国文明接待室”；市检察院控告申诉检察部被授予“公正司法示范岗”“党员示范岗”等称号；海门市院12309检察服务中心获评全国巾帼文明示范岗。

二是着力推进控申队伍专业化建设。突出实战锻炼，广泛开展轮岗实训、业务竞赛、案例研讨、小课堂训练等。突出个案指导，加强个案总结宣传，发挥典型案例示范作用，有效提升办案质效。近两年来，两级院控申部门有5名干警获得全省业务标兵和能手称号，5件刑事申诉案件获评全省精品案件；海门市院撰写的国家赔偿案件分析报告获评“全国检察机关国家赔偿优秀个案分析报告”；通州区院通过反向审视，加强不规范司法行为源头治理的做法被高检院转发推广。

三是全力打造涉法涉诉“智慧检务”平台。进一步加强12309检察服务中心信息化建设，打造“智慧检务”平台，提升涉法涉诉信访工作现代化水平。开设“企信通”短信平台，点对点向信访人发送短信，有效提升回复效率。充分发挥 “苏检e访通”系统延伸作用，依托“苏检e访通”，建立涉法涉诉信访工作“大数据库”，强化对全市信访工作的分析研判和动态管理，防范信访风险，提升工作效率。依托控申绩效考核系统，及时发现办案问题，进一步提升案件办理质效。

近年来，全市检察机关涉法涉诉信访工作取得了一定成绩，但也存在一些问题和困难：一是信访总量仍然处于高位。全市涉检信访总量仍然居高不下，在全省列前五，且逐年呈上升趋势，其中市区占比较大。二是息诉罢访难度不断加大。目前，一些涉法涉诉信访案件仍然存在终而不结的现象，少数信访人在法律监督程序结束后，依然坚持信访甚至缠访闹访；近年来非法吸收公众存款、非法集资等涉众型经济犯罪引发的群体性信访事件呈现高发态势。三是处理涉法涉诉信访工作合力有待进一步加强。政法部门和政府信访部门信访工作沟通渠道还不畅通，尚未建立互联互通的共享协作体系。

党的领导和人大监督是做好涉法涉诉信访工作的根本保证。2018年以来，我院向市人大及其常委会专题报告工作15次，市人大领导也多次带队赴我院视察指导工作，今年5月份还专程来院调研涉法涉诉信访工作。全市检察工作取得的发展进步，离不开市人大的有力监督和悉心指导。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！我们将以此次会议为契机，努力践行以人民为中心的发展思想，继续推动全市检察机关涉法涉诉信访工作高质量发展，以优异成绩迎接共和国成立七十周年。

一是服务发展大局，维护国家政治安全和社会稳定。全力做好建国70周年庆典活动等敏感节点期间信访维稳工作，严格落实工作责任，加强与其他部门协调配合，形成涉检信访维稳合力。加强重点人员稳控工作，着力解决重信重访问题。践行新时代“枫桥经验”，不断提升涉法涉诉信访矛盾化解工作水平。

二是抓好信访办案，提供更优更实更好的检察产品。不折不扣落实“七日回复”工作，确保群众来信“七日内程序性回复，三个月内实体性答复”制度落到实处。加大对人大、政协以及高检院、省院等交办案件的办理力度。合力办好司法救助案件，建立健全救助工作长效机制。

三是健全工作机制，推动控申检察工作科学发展。建立健全内部协调工作机制、第三方参与化解工作机制。严格落实群众信访首办责任制，对群众信访事项切实做到马上办、一次办，依法及时就地解决群众诉求。定期开展案件评查，对抽查中发现的问题及时梳理，限时整改；深化督查通报机制，确保办案质量。

四是加强基础建设，不断提升群众工作能力。加强思想政治教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强队伍专业化建设，建立专门机构、专业团队、专业带头人的“三专”队伍体系。进一步优化12309检察服务中心职能，加强控申信息化建设，提升涉法涉诉信访工作质效。

主任、各位副主任、秘书长，我们将认真落实本次市人大常委会主任会议精神，全力做好涉法涉诉信访矛盾化解工作，为实现“一个龙头、三个先锋”发展目标、推动南通高质量发展走在前列贡献更多检察力量！