关于南通市检察机关侦查监督工作情况的报告
——2018年9月29日在南通市第十五届
人大常委会第十五次会议上
市人民检察院检察长 俞昕水
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现在，我代表市人民检察院向本次常委会报告全市检察机关开展侦查监督工作的情况，请予审议。
2015年以来，全市检察机关全面贯彻市委、省检察院部署，在市人大及其常委会的有力监督下，紧紧围绕全市高质量发展大局，严厉打击各类刑事犯罪，依法履行审查逮捕、立案监督、侦查活动监督三项基本职能，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。
一、
依法履行审查逮捕职能，全力保障高质量发展大局
2015年以来，全市检察机关共受理审查逮捕案件7176件9894人，批准逮捕5989件7917人，逮捕率80.41%，无捕后不诉、判无罪案件和责任性错案，案件总体质量居全省前列。
坚决维护国家和社会安全。积极投入扫黑除恶专项斗争。坚持从重从快与严格依法相结合，共受理涉黑涉恶审查逮捕案件65件184人，批准逮捕60件164人。建立重大案件挂牌督办、提前介入引导侦查工作机制，办理了以桑鹤山为首的恶势力团伙案，省公安厅挂牌督办的吴冬冬、潘雷功等人犯罪系列案等一批涉黑涉恶案件。坚决惩治危害公共安全犯罪，重点打击故意杀人、抢劫、故意伤害等严重暴力犯罪，共批准逮捕399件468人。依法从严办理梁某汽车爆炸案等一批严重危害公共安全的案件，提高人民群众安全感。加强犯罪风险预警研判，刑事犯罪态势分析报告获市委主要领导批示肯定。
严厉打击涉众型经济犯罪。对标“三大攻坚战”部署，积极参与互联网金融风险、非法集资风险专项整治，引导侦查了公安部挂牌督办的诈骗3600万元的虚假网络求职案等重大案件；办理了在全国具有重大影响的E租宝系列案，依法批准逮捕10件16人。成立金融网络犯罪研究中心，加强经济金融风险跟踪研判和同步打击。积极投入治理电信网络犯罪专项活动，提前介入一起被害人达1500余人的特大电信网络诈骗案，从严从快批捕14名犯罪嫌疑人，帮助老百姓看好钱袋子。
依法惩治侵害民生民利犯罪。牢固树立以人民为中心的发展思想，从严打击破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪，依法办理了中央环保督查组交办的中兴公司污染案、“1117”污染环境案等大要案。深化食药安全领域专项整治，主动提前介入侦查、引导取证，批捕生产销售有毒有害食品、假药劣药等犯罪77人。办理了最高检挂牌督办的“1111”特大制售有毒有害肉制品案，守护人民群众“舌尖上的安全”。
平等保护各类经济主体产权。突出打击各类扰乱市场秩序和侵害产权的犯罪，依法批准逮捕走私、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪396件567人。办理了海关总署指挥督办的“海观山608”等系列海上走私柴油案。着力保护企业合法权益，建立挂钩联系企业、优化营商环境、企业家权益保护等机制，批捕妨害公司企业管理秩序犯罪10件12人。加强知识产权司法保护，审查批捕侵犯知识产权犯罪12件15人。办理的高国兵等人假冒注册商标案入选江苏检察机关保护知识产权十大典型案例。
二、加强立案和侦查活动监督，积极促进公正执法
坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，着力监督纠正执法不严、执法不公等突出问题。2015年以来，共监督立案51件66人，监督撤案69件94人，书面纠正违法127次，纠正漏捕42人，主要业务核心数据居全省前列。
全面履行侦查监督职能。制定《侦查监督审查表》，明确勘验搜查、物证书证审查等69个监督要点，实施清单式精准监督，消除监督盲点。突出刑讯逼供、暴力取证监督重点，监督纠正某聚众斗殴案中侦查人员的逼供行为，8人被追责，2人受纪律处分。突出勘验搜查、物证书证审查监督，针对赃款未及时清点保全、扣押笔录记载不真实等问题，发出纠正违法通知书，协助公安机关积极整改。
常态化开展专项立案监督。开展“破坏环境资源犯罪”和“危害食品药品安全犯罪”两个专项立案监督活动，共立案监督破坏环境资源犯罪57件99人、危害食品药品安全犯罪49件50人。如皋市院办理的王明利等生产、销售伪劣产品案获评全省两个专项立案监督十大典型案件。加强行政机关移送公安机关侦查案件的备案实质审查，对符合条件而不立案的案件，及时启动立案监督程序。开发区院在审查人社局报备的一起拖欠劳动报酬案中，发现涉案单位拖欠27名员工工资157万余元，依法监督公安机关立案侦查。
切实增强检察建议刚性。积极争取党委人大支持，主动向人大常委会报告法律监督工作。通州区人大常委会、两办、政法委出台支持检察监督工作意见，将配合检察监督情况纳入地方目标管理考核，并对检察建议落实情况进行跟踪监督。探索检察建议案件化办理，出台《检察建议案件化办理工作规定》，规范一般监督检察建议制发、外部协作、考核评价等工作，相关做法被省检察院推广。强化检察建议监督手段的运用，崇川区院针对办案中发现的减肥药品添加违禁成分、非法销售“肉毒毒素”假药等问题，发出检察建议5件，推动市场监督管理局开展了为期半年的“肉毒毒素专项检查行动”。
不断拓展检察监督范围。探索“另案处理”监督“三步工作法”，全面审查公安机关“另案处理”案件227件，纠正隐匿证据等侦查违法问题5个，相关做法得到省检察院主要领导批示肯定。开展刑事拘留未报请审查逮捕案件专项监督，着力纠正不应当拘留而拘留等问题。建立监视居住同步备案审查机制，今年以来对指定监居执行情况监督131件次，同比上升65.8%；纠正违法违规5件，同比上升150%。
三、深化司法体制改革，激发检察发展内生动力
认真贯彻司法体制改革部署，加强与执法单位的多元联动，完善监督方式方法，健全侦查监督工作机制，提高司法公信力。
开展“捕诉合一”内设机构改革。全面推动两级院司法责任制改革，遴选侦查监督部门员额检察官32 名。开展基层院内设机构改革，成立刑事检察二部，实践“捕诉合一”一体化办案模式。案件质效提升明显，审结率环比提升4.3%，纠正漏捕上升25%，书面纠正侦查活动违法上升30.8%。改革做法得到省人大常委会调研组肯定。
深化行政执法与刑事司法衔接机制。以“两法衔接信息共享平台”为抓手，开展行政处罚案件专项治理活动，全面核查有案不移、有案不立的情况。建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件91件，其中公安机关立案76件。建立案件移送会商机制，统一案件移送标准，加强移送案件的审查监督，对多个不规范情形提出监督纠正建议。
建立侦查监督案件公开机制。探索审查逮捕案件公开听证机制，出台《逮捕必要性审查多方公开听证实施意见》，对45起案件开展审查逮捕听证活动。相关做法被省检察院推广。建立案件信息公开机制，在网上公开办案进度、强制措施等信息，共公开法律文书7228份。依法保障律师执业权利，听取律师辩护意见1382条。建立释法说理普法机制，充分运用检察案例资源，开展“以案说法”、庭审观摩等普法活动，提高群众法治意识。市检察院被评为全省普法工作先进集体。
四、全面加强队伍素能建设，提高侦查监督专业化水平
大力推进侦查监督队伍正规化、专业化、职业化建设，努力让司法办案更加公正高效、更加规范文明。
坚持把政治建设放在首位。加强党的忠诚教育，深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育活动，引导侦查监督人员坚定理想信念，保持忠诚本色。选树先进典型，学习“忠诚卫士”秦荣、“最美检察官”顾艳霞先进事迹，引导侦查监督人员树立正确司法理念。
深入推进侦查监督专业化建设。连续16年举办岗位大练兵活动，通过审查逮捕意见书制作、案件汇报、PPT示证、角色模拟论辩对抗等多种形式，提升干警的业务素能和法律水平。多名干警获得“全省侦查监督业务能手”等称号。举办全市侦查监督业务实训班，打造非法占有认定、零口供案件审查等18门精品课程。组建办案研究指导专业小组，聘请高校学者、阿里巴巴技术安全顾问等专家，共同开展新型犯罪前瞻性研究。
落地落实全面从严治检要求。完善案件质量管控机制，运用案管机器人等办案智能辅助系统，加强案件质量流程监管。省检察院评查案件问题率全省最低。自觉接受侦查机关制约，对不批准逮捕的，主动说明理由；对侦查机关提出复议复核的12件不捕案件，更换承办人另行审查。开展规范司法行为专项整治，深入查找和解决讯问犯罪嫌疑人走过场等不规范问题，建立不规范司法行为约谈机制，促进廉洁司法。
2015年以来，检察机关的侦查监督工作取得一定成绩。与此同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在一些问题不足：一是对新时代新方位的深入研究不够，侦查监督工作服务经济社会发展、回应人民期待的措施需要进一步完善。二是侦查监督机制不够健全，信息化建设水平不高。侦查监督“信息知情难、调查核实难、纠正处理难”等发展瓶颈有待破解。三是宣传力度需要加大，侦查监督工作的群众知晓率、社会影响力还不大。
党的领导和人大监督是做好检察工作的根本保证。我们将以此次市人大常委会审议侦查监督工作为契机，努力推动全市侦查监督高质量发展。
一是坚持提供优质检察产品，全面履行侦查监督职能。高度重视影响国家安全和社会稳定的各种风险挑战，认真履行审查逮捕职能，依法惩治各类刑事犯罪。围绕破坏环境资源犯罪、危害食品药品安全犯罪，健全立案监督常态化工作机制，持之以恒监督纠正有案不立、有罪不究、刑讯逼供等违法行为。
二是坚持双赢多赢共赢理念，完善侦查监督工作机制。深化“两法衔接”机制，开展常态化信息交流，定期对行政执法案件开展监督。加强与公安机关的沟通衔接，深化监督与支持有机统一的检警良性互动关系。完善侦、捕、诉衔接机制，强化捕后跟踪监督，减少监督盲区。
三是坚持深化“捕诉合一”改革，提升侦查监督工作水平。深化内设机构改革，健全“捕诉合一”一体化办案模式。严格把握证据条件，防范冤假错案。加强侦查监督信息化建设，促进与侦查机关网上信息系统衔接，实现侦查活动的全过程监督。
四是坚持“五个过硬”目标，加强侦查监督专业化建设。以实施岗位素质能力基本标准为抓手，创新贴近侦查监督实践的教育培训方式。加强知识产权、金融证券、网络安全等领域的专业人才培养，提升监督专业化水平。
五是坚持主动接受人大监督，更加规范公正地行使检察权。健全与人大代表、政协委员联络工作机制，主动听取批评、意见和建议，不断加强和改进侦查监督工作。继续深化检务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
我们将在市委和省检察院的领导下，认真落实本次常委会的审议意见，更加主动地争取社会各界的支持，为实现“一个龙头、三个先锋”发展目标、推动南通高质量发展走在前列贡献更多检察力量！
