2022年,崇川区检察院立足行政检察监督,能动服务大局,做深做实做细行政争议诉源治理,参与老旧小区改造领域“硬骨头”案件矛盾化解和执法监督,助力行政机关严格依法解决“城市更新”执法难题,获地方党委主要领导肯定。
2022年,随着主城区旧城改造力度加大,崇川区检察院将护航“城市更新”作为党组年度重点项目,制定“城市更新”领域“府检联动”工作举措。该院与属地街道、区司法局等行政部门建立健全线索移送、案件通报、个案会商、双向咨询等工作办法,推动拆除违法建设。
“检察机关来监督,对我们是提醒,也是保护。”针对行政机关在法律人员配备、执法程序意识、考核机制导向、改造计划周期等方面存在的法律风险,崇川区检察院提出完善执法程序、加强柔性执法的检察建议。同时,善用自己“中立者”身份,参与监督行政机关和违建行为人的调解协商,注重运用群众工作方式方法开展释法说理。在一次老小区改造拆违中,就行为人提出的土地管理、行政强制、城乡规划等争议焦点问题,根据案涉地块国土规划底册等资料,现场作出法律说明,取得行为人支持理解。“通过列举相似情形的真实案例,促使行为人清晰认识到违法行为的必然法律后果,引导当事人转变不当期待。”检察官提到。在监督一起违法建设拆除案件中,针对执法机关对违法行为人已故、无法确定处罚对象的困惑,检索法律条文和相似判例,提出法律意见,建议采用公告方式作出责令限期拆除决定,维护行政执法权威。
“城市更新”事关民生大事,涉及众多法律问题,普法宣传任重道远。在改造过程中,检察机关对群众关心的“无产权房”等历史遗留房与“违法建筑”的区别进行释明,并就违法建设的认定和查处主体由城乡规划部门转移至综合执法局、街道办事处的历史演变过程予以说明,对在场群众开展普法宣传,提升群众对“城市更新”工作的支持度。
如今,行政机关在老旧小区改造中主动邀请检察机关监督已成常态。在某街道一处多年违建强拆中,街道干部主动对接邀请检察机关提前介入监督疑难复杂强拆执法,取得良好的法律效果和社会效果。
对于检察机关主动履职,服务老旧小区改造工作,崇川区委书记胡拥军表示,区检察院主动靠前一步,寓服务于监督之中,超前消除“潜在之诉”,做法值得肯定,望再接再厉,解“城市更新”之难,减基层干部之累。