最高人民检察院于2021年7月底印发通知，决定自2021年8月1日至2022年7月31日，在全国检察机关部署开展为期一年的“为民办实事 破解老大难”公益诉讼质量提升年专项活动，同步开展“千案展示 、百案评析、十案示范”活动。经过南通市院推荐、江苏省院审核，海门区检察院报送的“海门区人民检察院督促整治病死山羊进入市场流通问题行政公益诉讼案”成功入选了全国检察机关“千案展示”首批展示案例，在正义网网络平台展示。

　　2021年以来，海门区检察院紧紧围绕公益诉讼守护美好生活主题，聚焦人民群众反映强烈的食品安全领域开展公益检察工作，合理利用诉前检察建议手段，督促行政机关严格依法履行食品安全监管职责，从源头上杜绝问题食品流入市场的风险；组合使用联席会议机制，邀请行政机关、行业协会共同研讨，形成公益保护合力，破解公益保护老大难问题，提升公益保护质效，更好地发挥公益诉讼检察促进社会治理效能，不断增强公益诉讼检察的社会知晓度和影响力。

　　案例内容

　　江苏省南通市海门区人民检察院

　　督促整治病死山羊进入市场流通问题

　　行政公益诉讼案

　　关键词

　　食品安全

　　国家地理标志产品

　　行政公益诉讼诉前检察建议

　　源头治理

　　基本案情

　　海门山羊是国家地理标志产品，深受苏沪消费者青睐。2018年年初至2020年6月期间，樊某某、曹某某等人在南通市海门区多个乡镇低价向农户大量收购病死或死因不明的山羊，经过几个环节的转卖，最终经由超市、烧烤店、熟食店等销售给不特定的消费者。病死、死因不明的动物肉类足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病，侵害了众多消费者合法权益和社会公共利益。

　　检察机关履职亮点

　　江苏省南通市海门区人民检察院（以下简称海门区院）在研判关联刑事案件时，发现本案线索，立即启动行政公益诉讼诉前调查程序，与公安机关、农业农村局等部门对接，实地走访农户，重点围绕以下问题依法展开调查：一是全面明确流通途径，摸清病死及死因不明山羊的收购、储藏、加工、流通全过程。二是准确了解危害后果，查明涉案病死及死因不明山羊的数量、交易金额等关键数据，评估公益受损程度。三是综合研判监管漏洞，发现职能部门对于动物及其产品的检验检疫、屠宰等多方面均存在监管盲区，确有进行公益监督必要。

　　查清相关涉案情况后，海门区院依法向海门区农业农村局制发行政公益诉讼诉前检察建议，建议该局：1.依法履行对辖区内动物、动物产品的检疫和有关动物防疫的监督管理执法工作，对违法屠宰、运输、出售等行为按照规定予以处罚。2. 加大法律法规宣传力度，促进广大人民群众了解动物检疫申报、无害化处理的相关规定。

　　接到检察建议后，海门区农业农村局高度重视，立即组织专班开展整治。一是加强宣传力度，提高群众知晓率。向养殖户、屠宰场及畜禽商贩发放977份《病死畜禽无害化处理告知书》，通过电视、报纸等途径对病死畜禽无害化处理的具体流程、出售、运输、屠宰病死或者死因不明、染疫或者疑似染疫检疫不合格等畜禽的危害及可能受到的处罚进行宣传，有效提高群众对动物无害化处理知晓率。二是开展专项整治行动，严厉打击违法收购行为。开展病死畜禽无害化处理监管专项整治行动，农业综合执法大队出动执法人员75人次，检查畜禽规模养殖场272个、生猪定点屠宰场(点)2个、羊屠宰场2个、家禽屠宰场2个、畜禽交易市场5个，畜禽贩卖经纪人129人次，向养殖场、交易市场及屠宰场发放《关于加强病死动物无害化处理工作的宣传单》1000余份，教育管理相对人严格落实病害动物及死因不明动物“四不准一处理”等规定，最大程度消除可能存在的隐患。

　　为建立健全长效机制，海门区院邀请农业农村局、市场监督局、山羊协会等单位召开联席会议，专题研讨对国家地理标志产品海门山羊的品牌保护；协同农业农村局与人保公司协商，扩大海门山羊参保范围，将年累计养殖量30只以下的农户纳入保险范围，争取到投保费用减免和财政补贴政策，极大程度提高了养羊农户的参保率，从源头上防止病死山羊流入市场。

　　办案效果

　　近年来，病死及死因不明海门山羊肉流入市场问题突出，引发民众对食品安全的深度担忧，严重损害了海门山羊品牌声誉。检察机关立足公益诉讼检察职能，聚焦食品安全民生热点，深入推进“公益诉讼守护美好生活”专项活动，合理利用诉前检察建议手段，督促行政机关严格依法履行食品安全监管职责，从源头上杜绝问题山羊流入市场的风险；组合使用联席会议机制，邀请行政机关、行业协会共同研讨，有效提升对国家地理标志产品海门山羊的品牌保护，更好地发挥公益诉讼检察促进社会治理效能。