南通市人民检察院工作报告

　　——2023年1月7日在南通市第十六届

　　人民代表大会第二次会议上

　　南通市人民检察院检察长 恽爱民

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2022年工作回顾

　　过去的一年，全市检察机关在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，认真落实市十六届人大一次会议精神，依法能动履职，主动分忧担责，努力为“强富美高”新南通现代化建设贡献检察力量。共办理各类案件17760件，其中刑事9863件、民事1021件、行政292件、公益诉讼981件，控告申诉、技术办案等5603件。18个集体、32名个人获省以上表彰，63个案件入选全国全省典型案例，相关做法在省级以上会议交流或被转发推广15次，知识产权综合保护、行政争议实质性化解等工作得到最高检、省检察院、市委主要领导肯定。

　　一、融入中心大局，全力护航发展与安全

　　把服务保障党的二十大胜利召开作为工作主线，坚持治罪与治理并重，一体推动防风险、保安全、护稳定、促发展。

　　坚决维护国家安全和社会稳定。树牢总体国家安全观，坚定维护政权安全、制度安全、意识形态安全，提前介入涉政案件，起诉邪教犯罪28人。对严重刑事犯罪保持高压态势，起诉故意杀人、抢劫、强奸等暴力犯罪248人。常态化开展扫黑除恶斗争，认真落实《反有组织犯罪法》，起诉45人。积极参与安全生产专项整治，起诉重大责任事故等犯罪56人，首次就危险物品肇事提起刑事附带民事公益诉讼。保护网络空间安全，起诉电信网络诈骗犯罪1110人。在办理王某等41人跨国电信诈骗案中，追加认定诱骗25人偷渡缅甸的漏罪，入选最高检“两会”宣讲案例。全面准确落实宽严相济刑事政策、少捕慎诉慎押司法理念，审查逮捕1353人，起诉7507人，同比分别下降27.7%、8.3%，不批捕、不起诉1481人，建议变更羁押强制措施51人，认罪认罚适用率达90%，促进社会内生稳定。

　　依法惩处经济领域犯罪。严厉打击扰乱市场秩序犯罪，起诉非法经营、合同诈骗、串通投标等犯罪265人。办理的入侵“91家纺”网站案被最高检评为惩治破坏市场竞争秩序犯罪典型案例。重拳惩治金融犯罪，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗、贷款诈骗等犯罪201人。办理了涉案12.3亿元的富源公司非法吸收公众存款、集资诈骗案，依法出庭支持公诉。严惩走私犯罪，起诉68人。市检察院直播案件公开听证会，警示跨境购物走私风险。协同开展惩治洗钱犯罪三年行动，起诉26人，办案数居全省前列。办理了一起走私环节的洗钱案，入选省检察院新闻发布会典型案例。

　　营造让市场主体可预期的法治环境。贯彻新发展理念，聚焦招商引资突破年、营商环境提升年，制定14条检察意见，提出领导包案、挂案清理、风险研判等举措。深入开展“检护民企”行动，两级院检察长挂钩联系70家企业，宣讲疫情期间安商暖企政策，协调解决物资运输困难，解答生产经营中的法律风险。依法审慎办理企业涉罪案件，慎用限制人身自由和财产权利的强制性措施，涉企犯罪不捕率达48.6%、不诉率达29.5%，最大限度保护企业生存发展。创新检侨联动机制，搭建侨胞侨眷诉求绿色通道，通过办案为侨企追回损失370万元。深化涉案企业合规改革，牵头工商联等8部门召开合规工作推进会，运用第三方监督评估机制办理合规案件36件，督促企业落实合规承诺实现“司法康复”。小微企业涉税犯罪合规计划书被编入最高检《涉案企业合规改革参考文件》。

　　加强知识产权综合司法保护。推进知识产权“四大检察”职能集中统一履行，起诉16件49人。强化全链条保护，起诉制假售假上下游犯罪80人，移送行政处罚16人。开展“冰盾行动”保护冰墩墩知识产权，形成“靠前调查+线索移送+溯源治理”办案机制，得到最高检主要领导肯定。服务壮大产业集群，起诉高端纺织、数控设备、生物医药领域假冒注册商标、侵犯商业秘密等犯罪35人。建立专业技术人员辅助办案机制，聘请卫生健康、生态环境、市场监管等单位16人担任特邀检察官助理。与高校共建“检学研”平台，新设健身器材、家具产业检察服务基地。通州湾院被最高检确定为知识产权检察工作联系点。

　　合力推进反腐败斗争。健全监察执法与刑事司法衔接机制，依法受理监委移送的职务犯罪案件75件78人，其中处级干部5人、科级干部17人。审查后决定逮捕59人，起诉69人，不起诉2人。依法惩治融资领域腐败犯罪，起诉14人。坚持行贿、受贿一起查，建立行贿记录比对系统，发现行贿犯罪线索37条。在办理丁某受贿案中，发现并移送其行贿473万元的犯罪线索，依法追加起诉。积极行使侦查权，立案查办司法工作人员相关职务犯罪4人。

　　履职促进市域社会治理。秉持“以我管促都管”理念，首次向市委报告年度法律监督工作，推动执法司法部门联动治理。立足当好党委政府法治参谋，建立“检情专报”机制，报送党员醉驾、流动人口犯罪等研判报告12篇，获市领导批示16次。深化“检网融治”，研发“检格通”小程序，深入社区网格普法宣传、释法说理、化解矛盾，相关经验在全省检察官进网格工作会议上交流。聚焦源头治理，制发社会治理检察建议108件，推动流动加油、内河航运、道路标识等专项整治。落实最高检“七号检察建议”，协同邮管、交通等5部门督促落实寄递行业“三项制度”。在办理某快递员工出售客户信息案件中，开展刑事、民事、行政责任“三责同追”，入选最高检典型案例。

　　二、关注民生福祉，用心办好检察为民实事

　　践行以人民为中心的发展思想，深入了解掌握民情民意，办好检察为民8件实事，让人民群众的法治获得感更加真切。

　　守护群众健康安全。依法严惩危害食品药品安全犯罪，起诉生产销售有毒有害食品、假药劣药等犯罪67人。通州区院办理了徐某虚构老中医身份，用泡脚粉冒充治牙中药，非法销售2000万元的假药案。深入开展食品安全领域公益诉讼专项行动，立案51件。在办理毒水芹、毒生姜等蔬菜农药残留超标、使用违禁农药系列案件中，一体运用刑事起诉、民事公益诉讼职能，督促销毁不合格农副产品40吨，诉请被告人承担惩罚性赔偿2200万元，推动完善农副产品安全可溯体系。

　　保护生态宜居环境。深入实施江海生态保护检察协作机制，起诉污染环境、非法采矿、非法捕捞水产品等犯罪166人。如东县院推进高污染燃料专项监督，督促拆除违规设备23个，推动24所学校食堂落实“煤改电”。贯彻长江十年禁渔政策，协同相关部门开展清障行动，督促销毁地笼200余口、放流鱼苗190万尾。海门区院在办理某养殖企业搬迁补偿争议案中，协调住建、税务、农业农村等部门达成搬迁协议，保障沿江景观带建设。参与城市环境整治，推动治理黑臭河道64条、清理垃圾1.2万吨。通州区院针对垃圾车跑冒滴漏问题，督促环卫公司投入专项资金更新车辆，入选最高检“为民办实事破解老大难”典型案例。

　　深化未成年人全面综合司法保护。推进未成年人“四大检察”业务统一集中办理，起诉侵害未成年人犯罪157人，附条件不起诉140人，民事支持起诉23件，制发行政公益诉讼诉前检察建议22件。季某强奸、猥亵儿童案抗诉出庭意见书获评最高检优秀释法说理文书。牵头公安、文旅等6部门开展“三类场所”检查，针对违规雇佣和接纳未成年人等问题，部署为期2年的专项整治。开展托育问题专题研判，推动卫健部门提高入职门槛，规范托育管理。联合市教育局组织法治副校长培训，开展法治进校园活动345场，受教育师生18万人次。完善社会支持体系建设，开展“大手拉小手”志愿帮扶行动，司法社工、退休检察官参与帮教3405人次，一起案件入选全省优秀社会工作案例。

　　保障特殊群体合法权益。参与打击整治养老诈骗专项行动，起诉29人。开发区院办理了涉案4300万元的养老地产非法吸收公众存款案，督促退赔2700万元。保护农民工合法权益，支持起诉追偿劳动报酬460万元。如皋市院支持劳动仲裁，帮助34名农民工向某船舶公司追回146万元欠薪。用好司法救助政策，发挥“江海检爱”基金补充作用，发放救助金645万元。关注棚户区搬迁、老小区更新等民生工程，监督拆违改造2.2万平方米。海安市院开展“水上村庄”危房公益调查，督促相关部门帮助20户居民搬离60年老旧平房，入选最高检“千案展示”案例。

　　落实群众信访件件有回复。压实信访接待首办责任，12309检察服务中心受理信访3957件，“七日内程序性回复率、三个月内办理过程或结果答复率”100%。开展矛盾纠纷大排查大起底大化解，每月分析研判信访态势，综合运用领导包案、带案下访等方式，化解复杂信访案件293件，引导群众信“法”不信“访”。协调多部门化解一起因交通事故引发的12年信访积案，入选最高检重复信访实质性化解典型案例。全面开展检察公开听证，推行重点信访案件上门听证，邀请人大代表、政协委员、律师、网格员等参与评议，促进案结事了。

　　三、聚焦监督主业，切实维护社会公平正义

　　立足“数量是基础、质量是关键、结构是重点”，一体化、精准化履行监督职能，推动“四大检察”全面协调充分发展。

　　刑事诉讼监督提质增效。设立侦查监督与协作配合办公室12个，形成配套机制19件，提前介入侦查1793件，简易、速裁程序适用率82.3%，实现简案快办、繁案精办，工作经验在全省检察机关交流。加强立案、侦查和审判活动监督，监督立案和撤案888人，纠正漏捕漏诉298人，提出抗诉和发出再审检察建议31件，纠正侦查和审判活动违法行为509件。海安市院对一起诈骗犯罪依法提出抗诉，法院改判增加三年有期徒刑，被写入最高检工作报告附件案例。加强对刑罚执行机关法律监督，纠正不当“减假暂”145件，纠正指定居所监视居住、监外执行、强制医疗等环节违法行为133件。对全市3家监狱、7家看守所巡回检察全覆盖，督促纠正超时劳动、混管混押等不当行为，维护被羁押人员合法权益。

　　民事诉讼监督更加精准。把握民法典精神，提出民事抗诉和再审检察建议79件，采纳率92.4%。坚决维护司法权威，对160件法院裁判正确的申诉案件作出不予支持监督决定，同步做好释法说理、息诉服判工作。加强虚假诉讼监督，督促纠正民间借贷、企业破产等领域“假官司”38件。启东市院通过审查格式借据，挖出5起非法放贷虚假诉讼。加强司法网拍、信用惩戒等领域执行问题监督，提出检察建议110件，合力解决“执行难”。

　　行政诉讼监督稳步提升。办结行政监督案件297件，实质性化解行政争议161件。以“筹资+补缴”方式化解一起伤残退役军人安置行政争议，得到最高检主要领导肯定。针对行政审判和执行中的主体资格审查不严、不当终结执行程序等问题，发出检察建议60件，获法院采纳。开展土地执法领域行政非诉执行专项监督，督促收回违法占地52亩、恢复耕地2200亩。办理了一起督促水利设施保护区农田复垦案，被最高检评为优秀案例。开展企业恶意注销专项监督，立案51件，推动1300万元罚款和罚金顺利执行；专题调研报告得到市主要领导批示，推动相关部门建立制度长效治理。

　　公益诉讼检察有序拓展。坚持“双赢多赢共赢”理念，办理民事、行政公益诉讼案件981件，同比上升27.1%，其中90%以上的案件通过磋商、检察建议等方式在诉前解决。积极拓展案件范围，在文物保护、公民个人信息、妇女儿童权益等领域立案108件。崇川区院编制张謇文化遗址一张图，通过诉前程序推动启秀别业周边30年违建拆除、通明电气旧址纳入市级文保单位。启东市院针对3.5万条手机用户信息泄露问题，向三大运营商监管部门制发检察建议，推动完善资质审核机制，获评全省优秀检察建议。深化生态损害赔偿与公益诉讼衔接机制，运用“惩罚性赔偿+替代性修复”手段，督促追偿生态修复赔偿金2100万元。

　　四、坚持守正创新，着力锻造过硬检察队伍

　　以开展“质量建设年”为契机，勇于自我革命，激发内生动力，建设一支忠诚、干净、担当的检察队伍。

　　坚持党的绝对领导。围绕学习贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委全会决策部署，组织政治轮训、学习研讨、主题党日等活动，坚定捍卫“两个确立”、自觉做到“两个维护”。坚决落实《政法工作条例》，请示报告重大事项112次。积极响应市委疫情防控部署要求，组建党员突击队，参与高速卡口、集中隔离点志愿服务。深入实施党建引航工程，开展“一支部一品牌”创建活动。市检察院获评理论学习先进中心组、党建综合管理先进党组织。

　　推进基层基础建设。围绕提升审查调查侦查和释法说理解纷等能力，组织本系统岗位实战实训25期、跨部门同堂培训22期，开办首期青年优才培训班，连续20年举办业务技能竞赛，3人分获全国全省检察业务标兵和能手，2人出版法学专著，8个课题获省级以上立项，21篇调研文章被国家级知名期刊录用。综合运用挂职锻炼、轮岗交流等举措，推动队伍梯队化培养，调优配强基层院班子相关做法被省检察院推广。如皋市院、崇川区院获评全省首批“五好”基层检察院。

　　守牢案件质量生命线。深化司法体制综合配套改革，坚持员额检察官办案主体地位，落实业绩考评、述职评议、责任追究机制，入额院领导带头办案1461件。与司法行政部门共同推动刑事案件律师辩护全覆盖试点，完善检律沟通协作机制，保障律师网上阅卷2723件次，听取律师意见8169次。加强案件质效管理，常态化开展数据核查、异地评查、专项评查。健全检察长抽案督察机制，纠正问题63个。案件质量保持全省前列，刑事申诉率全省最低。

　　深化数字检察改革。研发检务数据共享交换综合应用平台，获评全国智慧检务创新案例。依托市域社会治理指挥中心，嵌入检察监督模块，汇聚研判信息事件，移送监督线索，立案公益诉讼37件。做强生态环境公益诉讼指挥中心，建立食品安全、国土国财、指定监居等法律监督大数据模型，相关做法在全省检察机关网信工作会议上交流。自主研发“执检鹰”监督云平台，运用“抽帧压缩”技术智能分析监狱、看守所监管视频，入选全国政法智能建设成果展。

　　狠抓纪律作风建设。深化“机关作风建设提升年”活动，围绕“十聚焦十查摆”，深入查找、逐一落实风险防控措施。建立检察长督察制，一体督察政治、业务、作风，获评省检察院典型事例。严格遵守“新时代政法干警十个严禁”，认真执行“三个规定”及重大事项报告制度，让“有问必录”成为铁规。建立财务支出事项合规审查机制，对重大采购项目开展事前审查。坚持严的主基调，深入开展提醒谈话、诫勉问责，将全面从严管党治检责任落到实处。

　　各位代表，人民检察来自人民，必须为了人民、依靠人民，接受人民监督。一年来，我们主动接受人大监督、政协民主监督，向人大常委会报告刑事检察、涉法涉诉信访等专项工作，报备并接受审查规范性文件6份，62人接受人大常委会履职评议，认真办结、及时反馈法治教育、企业合规等建议提案，邀请代表委员视察检察工作、观摩办案监督活动369人次。真诚接受社会监督，每季度公布检察业务数据，公开法律文书520份、案件信息10892条，举办新闻发布会、检察开放日、检察长接待日等活动45场，检务公开工作居全省前列。邀请人民监督员参与评查不起诉案件质量，入选最高检深化司法民主建设典型案例。大力弘扬社会主义法治精神，组建“检察好故事”宣讲团，海门区院建成禁毒法治教育基地，如皋市院、如东县院检察文化品牌获评全省十佳，南通检察抖音号获评全国检察新媒体百佳。

　　各位代表，过去一年全市检察工作取得的发展进步，离不开党委正确领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心帮助。在此，我代表市检察院表示衷心感谢！

　　我们清醒认识到，检察工作还有一些不足和短板：一是检察办案理念更新还不到位，法律监督能力还需增强；二是推进检察大数据战略，从个案办理向类案监督、系统治理的转变还要加速；三是呼应群众司法诉求的检察产品供给还不丰富，老百姓对法律监督效果感受度还不高。对于这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

　　2023年主要安排

　　党的二十大强调“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，首次将“加强检察机关法律监督工作”和“完善公益诉讼制度”写入党代会报告，赋予检察机关更重政治责任、法治责任。新的一年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，根据中央经济工作会议和省委、市委全会部署，聚焦南通“打造全省高质量发展重要增长极”重大使命，以争先豪情、克难勇气、创新理念、实干作风，依法能动履行检察职能，推动法治成为核心竞争力的重要标志，服务保障中国式现代化南通新实践。

　　一是在服务发展中体现检察担当。把维护安全稳定放在首位，依法严惩各类刑事犯罪，推进更高水平平安建设。主动融入新发展格局，协同防范化解经济金融、安全生产等领域风险隐患。深化“检护民企”行动，完善企业合规机制，助力营造“万事好通”营商环境。强化知识产权检察综合履职，加大对专精特新企业、地方名优商标、地理标志产品的司法保护力度。

　　二是在精准监督中彰显检察作为。贯彻检察监督新理念，敢于监督、善于监督，推动“四大检察”量质并举、结构优化。依法拓展公益诉讼范围，主动协同相关行政执法部门，开展长江水源地保护、新污染物治理、涉未成年人新业态监管等专项行动，当好“公共利益的代表”。统筹运用检察听证、检察建议、检情专报，把法律监督优势转化为社会治理效能。

　　三是在司法办案中倾注检察情怀。坚持人民至上，突出打击重点，依法严惩制售伪劣食品药品、电信网络诈骗、污染环境等犯罪。办好检察为民实事，加大城市更新、乡村治理、养老服务等民生领域法律监督力度，用心用情解决人民群众急难愁盼问题。发挥刑事和解、支持起诉、司法救助等职能作用，保护弱势群体合法权益，做人民美好生活的法律守护者。

　　四是在机制创新中激活检察动能。深入推进数据赋能，完善与法院、公安、司法、行政执法等机关行刑衔接机制，推动信息共享、数据交换、案件移送。探索建立社区矫正巡回检察机制。完善破产程序、特别程序案件监督机制。建立行政非诉执行监督规范，出台行政争议实质性化解工作指引。完善公益诉讼社会助力协同体系，依托科技手段提升调查取证能力。

　　五是在全面从严中建设检察队伍。深入开展习近平法治思想政治轮训，增强系统观念、法治思维。扎实推进队伍专业化建设，着力培育在全国有影响力的办案团队和专门人才。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。加强检察权运行监督制约，拓展人大监督方法渠道，自觉接受社会各界监督，推进全过程人民民主检察实践走向深入。

　　各位代表，站立新起点，展望新征程，全市检察机关将认真贯彻落实本次大会精神，开拓进取、勇毅前行，为全面推进中国式现代化南通新实践提供坚强检察保障。